主办:云南省人民政府"七彩云南保护行动"领导小组办公室、云南省环境保护厅

云南省住房和城乡建设厅等部门关于印发云南省农村垃圾治理工作实施方案的通知

撰写时间: 2016年03月21日 15:33:00       文章来源: 云南省环境保护厅自然处         点击量

  

云南省住房和城乡建设厅等部门

  关于印发云南省农村垃圾治理工作实施方案的通知

  云建村2016100

各州、市人民政府,滇中新区管委会,省直各委、办、厅、局:

《云南省农村垃圾治理工作实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  云南省住房和城乡建设厅              云南省委农村工作领导小组办公室

  云南省精神文明建设指导委员会办公室           云南省发展和改革委员会   

  云南省财政厅                          云南省环境保护厅      

  云南省农业厅                            云南省商务厅        

  云南省卫生和计划生育委员会                   云南省妇女联合会      

  201621日          

  

  云南省农村垃圾治理工作实施方案

根据《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》(建村〔2015170号),结合我省城乡人居环境提升行动,为加快推进美丽宜居乡村建设,有效治理农村垃圾,扭转农村环境脏乱差的局面,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党中央和国务院的决策部署,按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求,结合全省农村实际,以发动农民的自主性和积极性为切入点,以实现垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标,逐步建立健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效治理模式,加大投入、健全机制、发动群众、科学施策,着力建成一批村容整洁、生态良好、基础设施完善的新农村,形成改善农村人居环境与提升乡风文明相互促进的良好局面。

(二)基本原则

——因地制宜,分类指导。在源头分类减量、资源回收利用的基础上,充分考虑地区经济社会发展状况,采用集中处理与分散处理相结合的方式,科学确定农村垃圾的收集、转运和处理模式,因地制宜、分类实施。

——明确目标,分解任务。全面启动农村生活垃圾5年专项治理行动,建立健全分工明确、高效有力的工作机制,按照国家和省有关规范和标准,突出重点,明确目标,县域统筹,协同推进农村垃圾治理任务。

——群众主体,循序渐进。发挥群众主体作用,充分听取并尊重群众意愿,鼓励源头分类,倡导绿色生产生活。逐步完善村庄保洁、收运设施的配置,改善村容村貌、建设美好家园。

(三)工作目标

2020年末,全省90%以上的村庄生活垃圾治理实现设施设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障多元、监督管理完善。昆明市、曲靖市、大理州、玉溪市、红河州村庄生活垃圾有效治理率达到100%

二、实施步骤

(一)全面整治阶段(20161-20179月)

深入开展农村垃圾清洁行动,增强居民卫生意识和改善居民卫生习惯,形成城乡清洁、管理有序、民风文明的社会风气。全面建立村庄保洁体系,积极推广村庄保洁制度,建立农村垃圾定点倾倒、专人管理、考评合理、奖惩有序的管理机制。开展农村生活垃圾源头分类减量工作,强化村民自律,建立垃圾回收处理机制。实施陈年垃圾清理工程,防止形成新的垃圾污染。2016年末,600人以上村庄实现保洁制度全覆盖。20179月末,全省实现农村垃圾分类减量率达到30%,保洁制度覆盖全省90%以上的村庄。

(二)巩固完善阶段(20179-201812月)

逐步建立完善农村垃圾分类、保洁、收运、处理的长效机制,整县推进农村垃圾处理工作。鼓励乡镇间共建共享,实现交通便利地区乡镇有垃圾转运站、建制村有垃圾收集车辆、自然村有垃圾收集点。推行卫生化填埋、焚烧、堆肥和沼气处理方式,禁止露天焚烧垃圾,逐步取缔二次污染严重的露天垃圾收集场所、简易填埋设施及小型焚烧炉。鼓励城乡协同处理农村生活垃圾,有条件的地区要推行城乡生活垃圾一体化处理方式,逐步提升环卫设施卫生水平;边远地区要就地减量、就地处理,建设符合相关标准的分散处置设施。积极推广农村农业、工业垃圾综合利用。2018年末,全省农村垃圾分类减量率达到50%以上,村庄垃圾无害化处理率达到30%以上。

(三)考核验收阶段(20191月——201912月)

各州市住房城乡建设部门要按照《云南省农村生活垃圾治理考评体系(试行)》要求(详见附件),在2019年底全面完成州市考核验收工作。省住房城乡建设部门将会同省级有关部门从管理制度、垃圾收运机制、村容村貌及保洁人员设置等方面对重点项目进行考核,完成预备审查、现场核查、综合评审环节的验收工作。

三、工作重点

(一)建立村庄保洁制度。建立完善农村清扫保洁制度,通过村规民约、门前三包等办法,建立垃圾收集、保洁、资源回收和宣传监督机制。各县市区要明确村民、保洁员以及村委会的工作范围及工作职责,通过竞争上岗、第三方运营等方式,充分发挥农村清扫保洁员的作用,促进垃圾统一收集、清运和处置工作有序开展。

(二)推进垃圾源头减量化。全面推进农村垃圾源头分类就地减量化,对农村垃圾中的果皮、枝叶、厨余等可降解物质采取就近堆肥、农业废弃物合并处理等方式发展生物质能源;对惰性垃圾应填铺路面或就地掩埋;对可再生资源要分类回收,鼓励和引导企业建立完善回收网络,培育加工利用市场;对有毒有害垃圾要按照相关规定合理处置。

(三)建设乡镇垃圾转运设施。结合各乡镇实际情况,原则上每个乡镇建设1座垃圾转运站。相邻乡镇可结合当地实际,集中建设垃圾转运站,并配置村收集、镇转运的垃圾专用清运车。

(四)建设垃圾处理处置设施。县城垃圾处理场(厂)根据处理工艺不同,要考虑合理覆盖周边村镇,原则上距离垃圾处理场(厂)运距不超过20公里的村镇生活垃圾,应统一运到县级处理场进行无害化处理。超出范围或运输难度较大的,以区域中心镇为节点,组团式新建生活垃圾无害化处理场(厂),做到连片治理,区域共享。经济欠发达地区和偏远山区垃圾尽量就地减量、处理,不具备处理条件的应妥善储存、定期外运处理。同步开展农村垃圾处理处置与有机肥加工厂、秸秆综合利用、工业、生产垃圾协同处置的工作模式,提高垃圾处理效率。

(五)清理陈年垃圾。以村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方的垃圾清理为重点,发动社会力量,广泛开展陈年垃圾清理活动,保证村庄垃圾治理工作不留死角、全面覆盖。通过设立保护标识、宣传教育、建立奖惩机制等方式,禁止城市向农村转移堆弃垃圾,防止在村庄周边形成新的垃圾污染。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各州市人民政府对本地区农村垃圾治理负总责,要将农村垃圾治理纳入重要议事日程和工作考核内容;各县市区人民政府是农村垃圾治理的责任主体,要建立健全农村生活垃圾治理工作机制,统筹协调农办、文明办、发展改革、财政、环保、住房城乡建设、农业、商务、爱卫办、妇联等部门科学制定实施计划,建立考核监督及奖惩机制。乡镇人民政府要落实专人负责机制,配合做好收集转运设施建设和日常管理运行工作。村委会要制定日常保洁措施,修订完善村规民约,积极动员农村群众广泛参与。

(二)保障资金投入。省、州市两级财政要积极支持农村垃圾治理工作。各县市区人民政府要把农村垃圾治理费用纳入财政预算,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则,整合相关专项资金,做好农村环境整治、一事一议、建制镇“一水两污”等项目的规划统筹和相互衔接。鼓励社会帮扶、捐资捐赠治理农村垃圾。引导社会资本参与农村垃圾治理,鼓励采取政府与社会资本合作(PPP)等方式将农村环卫作业中的经营性服务项目推向市场。采取有偿服务垃圾处理收费机制,有条件的地方要探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制,引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务。社会资本投资参与旅游开发等新农村建设的,要承担相应的垃圾治理责任。

(三)科学开展工作。省住房城乡建设厅将与高等院校、企业合作,加强高级技术人才及管理人才培养,完善农村生活垃圾处理相关技术指南,为全省开展农村垃圾治理提供技术支撑。各州市要组织有关部门开展农村垃圾现状摸底调查工作,编制农村垃圾治理实施方案,细化各县市区治理任务,明确工作考核和监督检查制度,同时组织相关技术部门对农村生活垃圾处理方式、资源化利用等开展技术研发,形成各州市农村垃圾适用性处理技术指南。各州市农村垃圾治理实施方案于2016330日前报省住房城乡建设厅。

(四)加强监督考核。省住房城乡建设厅要会同省级有关部门对各地农村垃圾治理情况开展定期考评工作,考评结果适时在全省通报并抄送省人民政府。对工作落后的州市县区由省住房城乡建设厅及时约谈有关负责人,必要时按程序启动行政问责机制予以严肃问责。

(五)强化舆论宣传。各地要充分利用广播电视、新闻网络、微博微信等平台,开展农村垃圾治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务的宣传报道,营造农村垃圾治理工作全民参与的舆论氛围。要定期组织开展垃圾分类宣传讲座,编制垃圾分类手册及宣传单,探索通过民歌民谣等形式,充分带动农村群众开展农村垃圾治理、建设清洁家园的积极性和主动性。要建立健全监督机制,通过设置“曝光台”和组织开展义务监督等方式,加强社会舆论监督,提升乡风文明,推动农村垃圾有效治理。

附件:1.云南省农村垃圾治理考评体系(试行)

        2.云南省村庄垃圾日常运行管理考评体系(试行)

附件1

  云南省农村垃圾治理考评体系(试行)

  

指标名称

  指标要求

  指标分值

  评分标准

  长效管理制度建设

制定农村生活垃圾治理年度工作计划,落实整治资金,明确部门分工、各级住房城乡建设部门挂点帮扶制度、建立村规民约、保洁员、垃圾清运管理制度

  20

建立各级住房城乡建设部门挂点帮扶制度、镇乡村党支部书记为领导的农村生活垃圾治理工作责任制、制定农村生活垃圾治理年度工作计划的,得4分。未落实,不得分。

治理资金落实到位,得3分。未落实,不得分。

各级住房城乡建设部门分工明确、责任到人得3分。未落实,不得分。

县(市)、镇(乡)出台明确管长效管理制度的,得4分,未落实,不得分

抽查各行政村建立垃圾清运制度、保洁员管理制度、签订保洁员责任书,得6分,缺少一类扣2分,扣完为止

  垃圾收运机制

村庄内外无随地堆放的垃圾,建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”或小型分散处理的农村生活垃圾处置机制。

  30

实现“村收镇运县处理”以及城乡一体化运行或小型分散处理的,得10分,未落实的,不得分

设置集中收集点,配备垃圾池及垃圾箱,基本实现全覆盖的得10分,缺少一处扣2分,扣完为止

每个乡镇至少配备一辆垃圾清运车(农用车)的,得10分,未落实的,不得分

  村容村貌整治

试点示范带动,全面整治农村环境,全村生活垃圾有效治理率达90%

  40

被选定为县级以上试点示范项目或被县级以上媒体报道的村庄,得10分,未达到要求的,不得分。

基本实现垃圾收集率、处理率达到 90%的,得 10分;达不到要求的,不得分。

各村庄内外无随地堆放的垃圾,得10分;发现一处,扣2

村内对陈年垃圾进行清理,河道、桥低无杂物的,得10分,发现一处,扣2

  保洁人员设置

保洁、清运人员配套

  10

有统一垃圾清运人员进行垃圾转运及合理保洁人员配置机制,得10分;缺少1个,扣2分。

附件2

  云南省村庄垃圾日常运行管理考评体系(试行)

项目

考评内容

分值

检查方法

扣分标准

得分

 

垃圾收运设施

已配备的垃圾池()完好,损坏缺少及时维护到位,池()体及周边干净整洁度

5

实地查看

垃圾池(桶)损坏未修好的每个扣2分;池()体及周边不整洁每处扣1

 

 
 

按每8户配备一个垃圾池()等垃圾收集点,配齐配足

5

实地查看

未配齐配足的按比例扣分。

 

 

配备的清运车辆车况良好,车容整洁,手续齐全,安全行车;清运正常运转

5

实地查看

有一处不合格为0分。

 

 

保洁人员

按每村组或150户配1名保洁员

10

实地查看

少一个保洁员扣5

 

 
 

村配1名垃圾清运人员

5

资料审核

未配垃圾清运人员不得分

 

 

长效管理制度

(居、管理区)领导小组分工明确,督查员工作到位

2

实地调查

有一处不到位的扣1

 

 

建立保洁人员、清运人员、环卫设施维护等运行、管理、考核制度、农村环境治理纳入村规民约

4

资料审核

未进行考核的为0分,考核不全的扣2

 

 

村民监督、举报制度

2

资料审核

未建立的扣2

 

 

垃圾集中处理村民满意率在85%以上

2

抽样调查

满意率低于85%的,扣1分,低于60%的不得分

 

 

1.定期开展对保洁人员及农村家庭主妇开展垃圾减量培训;

2.定期到中小学开展宣讲培训,做好“小手拉大手”工作;

对各级妇联进行垃圾减量培训,充分发挥妇联在垃圾治理中的作用。

5

实地查看、走访,调查、看培训资料

有一项未开展的不得分

 

 

村容村貌整治

(居、管理区)组保洁做到“定人、定岗、定责、定时、责任区落实”,实行巡回保洁

5

实地查看

有一项不合格扣1

 

 

国道与村接壤处视线范围内无暴露垃圾

10

实地查看

每一处扣2

 

 

农村道路路面、桥墩下无暴露垃圾和卫生死角

10

实地查看

每一处扣2

 

 

村组垃圾每天清运,垃圾池()无飘散,无漫溢垃圾

5

实地查看

发现一起()1

 

 

村容整洁,无暴露垃圾,房前屋后无乱堆、乱放、卫生死角

10

实地查看

发现一处扣1

 

 

村组区域内河道、沟()塘、排水沟水面洁净,无垃圾、无漂浮物,岸坡干净,无垃圾堆、杂物

10

实地查看

发现一处扣1

 

 

村组垃圾全部清运至指定集中点,无乱倾倒

5

实地查看、走访

发现一处不得分