主办:云南省人民政府"七彩云南保护行动"领导小组办公室、云南省环境保护厅

云南四川两省环境保护协调委员会2010年以来工作总结及2013年工作计划

撰写时间: 2012年11月02日 13:32:00                文章来源: 省环保厅外经处

  

2010年以来工作总结

  2010年以来,两省各级环保部门遵循协调互信、共建和谐的原则,深入贯彻两省环境保护协调委员会第六次会议的精神,狠抓落实,取得了显著的合作成果:联合环境监察工作机制日趋完善、效率进一步提高,对长江上游观音岩、向家坝、溪洛渡三个水电站联合执法成效显著,泸沽湖流域联合执法稳步推进,联合监察信息报送制度得到继续巩固和完善;两省跨界水质同步监测工作持续开展,完成了滇、川两省跨界水域同步监测,按时组织召开同步监测工作会,环境监测信息交流和通报进一步加强;泸沽湖生态环境保护试点工作取得积极进展;环保科研合作工作扎实推进,各项研究工作进展顺利。

  一、 主要工作进展

  (一)联合环境监察工作成效显著

  1、联合监察工作机制日趋完善。

  滇川环境监察机构不断积累近年来联合环境监察经验,大胆探索,积极实践,进一步完善了省际间联合执法的工作机制,探索出一条共同监管、联合执法的新路子。环保部环监局《环境监察通讯》2010年第一期以《滇川联合执法 解决跨省界监管难题》为题专门报道了滇川联合执法的做法,充分肯定了两省联合监察工作所取得的成效。2011年和2012年初下发《2011年滇川联合环境监察工作方案》(云环监发〔201124号)、《2012年川滇联合环境监察工作方案》(川环监发〔201211号),明确了两省联合环境监察工作目标、主要任务、实施步骤、工作要求等,为确保联合监察工作有序、深入开展打下了坚实的基础。同时积极召开联席会议,互通工作信息,交流工作经验,推进了联合监察工作制度的进一步完善。

  2、联合环境监察效率进一步提高。

  长江上游三个电站联合执法成效显著。2010年以来,两省监察部门对管辖区域内长江上游的三个大型电站实施了全面的监察督促,对三个项目建设过程中出现的问题及时给予指出并下达《环境监察通知书》,督促建设方对监察中出现的问题进行了整改。一是对溪洛渡水电站联合执法成效明显。昭通市和凉山州环保局坚持以环评审批文件为依据,市州局联合重点督查的方式,对溪洛渡水电站的现场监察准确到位,针对检查发现的问题,及时下发了《关于责令溪洛渡水电站限期整改有关环境问题的环境监察通知书》(川环监发〔201042号),责令溪洛渡水电站限期整改。同时有力执行排污费征收工作,共追缴长江三峡集团公司溪洛渡工程建设部20037月至20091231日的排污费649.76万元。二是对向家坝水电站现场监察严格仔细。两省环境监察总队会同宜宾市、昭通市、宜宾县、水富县环境监察执法人员,对施工现场进行了现场检查,并针对检查发现的问题,向业主单位及施工单位下达了《监察意见书》并提出了整改要求。2010年开展了监察行动16次,暗访14次。2011年开展9次联合环境监察,联合发出现场监察意见书7份,提出环境监察意见15条,并督促向家坝水电工程施工方落实监察意见13条(未完全落实2条)。三是对观音岩水电站现场监察重点突出。观音岩电站已进入施工关键期,攀枝花、丽江两市于2010年初共同制定《2010年攀、丽联合环境监察工作方案》,并分别于20108252011420525组织辖区的西区、仁和区、华坪县环保部门,重点对其三通一平项目建设的环保三同时执行情况及相关环保管理制度制定及落实情况进行开展了联合环境监察。在两地环境监察部门的督促下,观音岩电站已按要求进行了整改,认真落实项目建设相关环境保护措施,三通一平工程施工期各项污染物的排放达到国家标准

  稳步推进泸沽湖流域联合执法。2010年以来,丽江市和凉山州环境监察支队针对泸沽湖流域检查时发现的问题,对湖区周边饮用水保护和污水处理厂、垃圾填埋场、环湖截污干管、沿湖旅游宾馆环保设施运行管理情况开展了联合监察。针对泸沽湖周边的建设项目,定期不定期开展了两县联合监察,对一切新建和在建项目,均要求严格执行环评和三同时制度,对存在问题的建设项目分别下达了限期整改的决定,环评执行率和三同时执行率均达到了100%。同时强化对污染源的监督检查,重点督促两省泸沽湖边各垃圾处理场、泸沽湖污水处理厂正常运行,以达到削减主要污染物的目的,发挥环境效益。

  3、联合监察信息报送制度得到继续巩固和完善。

  两省相关环境监察机构基本按照确定的频次要求,各县(区)自行每月开展一次环境监察,每季度开展一次联合监察,并上报监察情况。市(州)每季度末向省总队报送一次联合监察情况。在参加全国的一些会议时两省总队也积极宣传滇川合作的成效。

  (二)两省跨界水域同步监测合作工作持续开展

  1、完成滇、川两省跨界水域同步监测。

  开展滇、川两省跨界水域同步监测是2010年以来滇、川合作环境监测的重点工作,也是2009年同步监测工作的继续。2010年、2011年的滇、川两省跨界水域同步监测,分别由四川省站、云南省站组织。根据年初提出的方案,确定继续对金沙江干流11个监测断面及泸沽湖7个点位开展同步监测。并在金沙江和泸沽湖检测点上分别持续监测2616个重点项目。20102011年《滇川两省跨界水域同步监测报告》已编制完成,并通过审定。

  2012年的川、滇两省跨界水域同步监测由四川省站组织,云南省站协助完成。四川省站编制的《2012年川滇两省跨界水域同步监测调查工作方案》,在往年对金沙江干流和泸沽湖湖体开展两次同步水质监测的基础上,首次增加两次泸沽湖水生生物和一次湖周污染源同步调查。目前已完成监测任务的部署,各项工作正在有序开展。

  2、按时组织召开同步监测工作会。

  20114月由云南省环境监测中心站在腾冲,组织召开了滇川两省跨界水域同步监测工作会议。会上两省监测站领导充分肯定了跨界水域同步监测工作的重要性,在目前分别完成监测工作的基础上,探讨并统一两省跨界水域水质监测技术和方法。20123月,四川省环境监测中心站在凉山州西昌市组织召开了“2012年滇川跨界水域同步监测工作会议,会议特邀中国环境监测总站罗毅站长等领导和专家出席。就滇川两省跨界水域监测存在的问题进行了讨论,确定在今后的监测中要进一步加强沟通,加强对重要流域、重要区域的预警监测,加强预警和应急监测等方面的合作,以务实敬业的态度精诚合作,共同提高监测协同能力。

  3、环境监测信息交流和通报进一步加强。

  为进一步加强两省监测站在界河环境监测领域的合作,双方互相传输了彼此之间所需的监测数据和资料,交换了2010年、2011年环境质量报告书和各类相关的环境监测技术报告。

  (三)泸沽湖生态环境保护试点工作取得积极进展

  云南、四川两省按照《财政部、环保部关于组织申报湖泊生态环境保护试点的通知(财建函〔2011155号)》要求分别组织了泸沽湖湖泊生态环境保护试点的申报工作,经过两省积极争取,泸沽湖于2012年被列入国家湖泊生态环境保护试点,两省分别获2000万元的专项资金支持。为了编制好《泸沽湖生态环境保护试点实施方案》,2012515,四川省环保厅农村处组织了省环科院、盐源县环保局一行6人到昆明市,与云南省环保厅湖泊处、规财处以及环科院、丽江市环保局、泸沽湖管理委员会、宁蒗县环保局进行了座谈交流,双方介绍了泸沽湖保护的相关工作情况,并对《泸沽湖生态环境保护试点实施方案》的编制思路及下一步的协同工作等内容进行了交流。目前两省分别编制了各自的《泸沽湖生态环境保护试点实施方案》及2012年度实施方案。目前两省的《泸沽湖生态环境保护试点实施2012年度方案》已经完成,将根据两省方案,编制全湖方案。

  (四)环保科研合作工作扎实推进

  1、深入开展泸沽湖水生、陆生生态系统调查和研究工作。

  云南省环科院高原湖泊研究中心自20103月接到泸沽湖水生、陆生生态系统研究的任务后,积极组织技术力量开展工作,分春夏秋冬四季对泸沽湖流域生态进行了全面系统调查研究,包括陆生动植物现状、水生动植物现状,重点研究了泸沽湖特有生物——波叶海菜花和裂腹鱼类,深入分析了泸沽湖陆生生态系统、湿地生态系统、水生生态系统和生态系统管理中存在的问题,并提出了相应对策措施建议,目前,课题组已完成了研究报告的撰写,可提交审查。四川省环科院在2009年已开展工作的基础上,对《泸沽湖水生、陆生生态调查报告》进行了进一步的完善,两省的研究成果将为泸沽湖水污染防治及生态环境保护提供了更为有力的科学依据和技术支撑。

  为了深入了解泸沽湖湖泊生态环境演化过程及人类活动对湖泊生态环境的影响,为了在泸沽湖建立生态保护长效机制,同时满足良好湖泊生态环境保护工程的实施,按国家环保部要求,两省将进一步开展泸沽湖生态调查和评估工作。

  2金沙江下游生态环境保护规划项目按计划完成。

  云南省环科院生态环境研究中心自20103月接到金沙江下游生态环境保护规划的编制任务后,积极组织人员和力量开展工作,按照规划编制的相关要求和工作计划,对规划区的生态环境现状、环境污染现状、水电开发生态环境影响、生态保护及污染防治措施进行了调查,经过资料收集、现场考察、调研、咨询和讨论,课题组已完成规划初稿的编制工作,目前正对规划报告进行意见征询,将根据征求意见对报告进行修改完善,并提交审查。四川省环科院也在已经开展研究的基础上,对《金沙江下游生态环境保护规划》作了进一步完善。

  3、四川省环科院根据第六次会议要求,开展了滇川干热河谷土壤保持重要功能区保护前期工作,目前已编制完成《四川金沙江干热河谷国家级生态功能保护区规划(2009-2025)》,为推进滇川干热河谷土壤保持重要功能区保护工作打下了良好基础。

  二、存在的主要问题

  (一)对在建项目进行联合现场环境监察中,仍存在重监察频次轻监察质量、发现问题处理不及时、问题跟踪处理不够彻底等个别现象。

  (二)在排污申报工作方面,依然存在每月申报、核定、解缴入库不能按时完成的现象。

  (三)在信息报送工作方面,仍然存在着信息报送不及时、不全面等现象。

  (四)在对两省交界相关县(区)基层能力建设上仍投入不足。

 

  2013年工作计划建议

  2013年,两省环境保护协调委员会要根据新形势下环保部门的中心工作和主要任务,结合两省交界区域环境保护工作实际需要,针对2010年以来工作中存在的主要问题,重点继续巩固和完善联合工作协调机制、强化联合环境监察执法、加强泸沽湖水域环境安全保护、金沙江中下游建设项目环境监测、环境监察、排污申报和重点流域水质同步监测,以及科学研究。同时,不断拓展合作领域,相互促进,共同提高工作水平。

  一、环境监察方面

  (一)不断深化滇川联合环境监察执法工作。从建设项目的环境监管入手,进一步完善联合监察机制,重点对水电站建设和泸沽湖流域开展联合环境监察,加大监察力度,严厉打击环境违法行为,切实维护两省交界区域环境的环境安全。同时针对向家坝、溪洛渡水电站已进入工程建设末期,各项环境保护工作步入正轨,建议调整市县检查频次,县级由每月1次改为每季度1次,州市级由每季度1次改为每半年1次。

  (二)积极探索排污申报工作模式。为减少建设单位排污申报和排污费缴纳程序,建议采取按季申报、按季审核、年终一次入库的方式进行,对未按要求申报排污情况,未按时缴纳排污费的,各相关州、市环保部门要依法处罚。

  (三)继续完善信息通报制度和信息共享。两省相关环境监察机构要按照确定的监察频次要求,每月底上报和汇总一次联合监察情况报各自总队,两省总队在参加全国的一些会议时要着重强调滇川合作的成效,积极争取国家的支持。

  二、环境监测方面

  (一)继续进行滇川跨省界河流断面水质同步监测工作。增加两省同步监测频次,将金沙江中下游及泸沽湖每年两次同步监测增加到每季度一次,在每季度的第3个月进行;按照2012年确定的泸沽湖水生生态调查原则,云南省继续配合四川省完成泸沽湖湖心、近岸深水区、近岸沼泽化区的水生生物、生态调查工作;在2012年泸沽湖周围污染源详细调查及每年环境统计的基础上,双方交换污染源相关数据资料,掌握污染源动态,建立污染源动态信息库。两省的同步监测成果将分别上报省厅和中国环境监测总站,为金沙江中下游和泸沽湖水环境管理提供依据。

  (二)进一步加强两省监测站同步监测质控措施。加强金沙江流域地表水重金属监测数据的运用,以准确、客观地反映重点区域地表水重金属污染状况为目的,及时发现重点区域地表水重金属污染状况和潜在风险,为重金属环境治理提供数据支持和技术支撑。

  三、泸沽湖生态环境保护试点工作方面

  两省在共同推进泸沽湖生态环境保护试点工作中,要加强联系,定期交流,树立全局观念,实行两省一湖一策,建立长期合作机制。协同完成泸沽湖生态环境调查工作,围绕泸沽湖生态环境保护规划和存在的生态环境问题,完成《泸沽湖生态环境保护试点实施方案》的编制工作。在《方案》实施过程中加强技术及工作经验的交流,提高资金使用效率,促进项目优化。

  四、环境科学研究方面

  进一步提高滇川环境科研合作工作的深度和水平。在两省环科院已开展现有工作基础上,继续完善和完成泸沽湖水生、陆生生态调查金沙江下游生态环境保护规划金沙江干热河谷国家级生态功能保护区规划。共同开展泸沽湖生态安全评估泸沽湖外来物种入侵现状与控制对策研究两项研究。

相关新闻